政策解讀
依法加強對行業協會、中介機構涉企收費的監管

    行業協會、中介機構等組織是我國經濟建設和社會發展的重要力量,多年來,在加強行業自律、提供決策咨詢、服務企業發展、創新社會治理等方面發揮了積極作用。但在發展過程中,一些行業協會、中介機構違規收費,重復、偏高和過度收費等問題仍不同程度存在。市場監管總局本次開展“治理涉企收費 減輕企業負擔”專項行動,是落實中共中央、國務院決策部署的重要舉措,政治站位高,為優化營商環境、激發市場主體活力發揮著不可替代的作用。

  本次市場監管總局開展的“治理涉企收費 減輕企業負擔”專項行動,聚焦點之一在于“行業協會、商會領域強化涉企收費檢查”。行業協會商會的傳統功能是為企業提供培訓、信息和中介協調等服務。作為企業與政府橋梁,行業協會、商會在產業結構轉型升級中一定程度上發揮著“市場支持”和“市場補充”的作用。通常來看,行業協會、商會的收費主要包括以下四種類型:以組織內部企業作為繳費主體的會費,這是行業協會、商會的主要收入來源;特定行政事業性收費;特定經營服務性收費;以及其他收費項目。但是,在行業協會商會的收費過程中,行業協會和商會政企不分的現象并不罕見,“一業一會”制度下壟斷著該行業的服務和管理。一些行業協會商會容易出現違規收費,重復、偏高和過度收費等問題仍不同程度存在。因此,市場監管總局高度重視涉企收費,在《價格違法行為行政處罰規定》修訂過程中,就行業協會、中介機構違規收費的清理問題,設定單獨條款予以規范。 

  與此同時,市場監管總局開展強化涉企收費檢查貫徹落實中共中央重要政策部署,聚焦市場領域存在的核心問題。民政部和財政部等部委頒布了一系列對應的規范性文件,例如《社會組織評比達標表彰活動管理暫行規定》《國務院辦公廳關于進一步加強涉企收費管理減輕企業負擔的通知》等。結合上述規定,強化涉企收費檢查的主要范圍包括以下幾個方面:第一,行業協會商會利用行政權力或行業影響力強制服務并收費的情形仍然存在。行業協會商會往往在當地企業中擁有較強的行業影響力,在代行政府職能的同時,也極易利用行政權力牟利。第二,行業協會商會強制入會、強制收費現象仍然存在。部分行業協會商會利用行政權力強制入會并收費,或者打著政府旗號擅自設立收費項目或提高收費標準,強制或變相強制市場主體入會并收取會費、阻礙會員退會的現象時有發生。第三,通過開展評比活動及表彰活動變相收費。第四,行業協會商會違規收取職業資格考前培訓費。部分承擔職業資格考試的行業協會開展與職業資格相關的考前培訓,并收取職業資格考前培訓費,以及除考試費、鑒定費外的其他費用。因此,專項行動針對上述幾個方面的行業協會、商會的違法行為,有針對性地進行檢查,有助于優化營商環境,保障中小企業的合法權益。 

  在本次“行業協會、商會領域強化涉企收費檢查”行動中,市場監管總局加強行政執法,創新執法手段,實現涉企收費執法的統一化、標準化,值得在行政執法領域加以推廣。一方面,市場監管總局在涉企收費執法中,實現涉企收費執法的標準化、統一化,強化涉企收費的執法效果。市場監管總局“首次就涉企收費檢查形成標準規范,上、下半年編制兩部《執法手冊》分行業分領域,從檢查步驟、違法行為認定、政策規定、案例示范等角度作全面講解?!眻谭ㄊ謨允且幏秲炔繄谭ǖ闹匾侄?,通過將檢查步驟進行細化,可以提高行政檢查效率,實現文明執法,提高相對人的可接受性,同時尊重相對人在執法程序中享有的各項程序權利;通過將違法行為認定標準化,可以對市場監督管理部門的裁量實現內部拘束,達到“相同情況同等對待,不同情況不同對待”的法律效果,保障行政執法的公平公正,防止執法部門恣意裁量、濫用裁量、裁量怠惰等情況的發生;通過將政策規定予以統一列明,有助于各級市場監管部門吃透政策文件和政策精神,防止出現政策執行過程中的偏離,有效實現清理涉企收費、優化營商環境、激發市場主體活力的執法目標。 

  另一方面,示范案例是統一執法效果的重要手段,也是對外展示執法效能的重要窗口。市場監管總局印發涉企收費專項治理典型案例,重點突出,涉及開展評比達標表彰活動并收費、強制入會并收費等行為,發揮著良好的示范效果和教育效果。例如,行業協會商會存在利用法定職責或利用行政機關委托事項或授權事項自行設立收費項目,或是未與行政機關脫鉤的行業協會商會,繼續實施或變相實施已經取消的行政許可的情形。行業協會接受行政機關委托從事某項工作,一般采取政府購買服務的方式支付費用。無論行政機關是否向行業協會提供工作經費,行業協會都不得借此機會擅自設立收費項目,向企業收取費用,否則可以認定為利用行政權力強制服務并收費。在市場監管總局公布的典型案例中,就涉及“利用評比活動收取參評費案”,最終當地市場監管部門依據《優化營商環境條例》《社會組織評比達標表彰活動管理暫行規定》,責令改正違法行為,并退還違規收費。由此可見,示范案例一方面可以突出重點,要求對相關涉企收費領域加強查處力度;另一方面可以攻克難點,就事實認定、法律適用存在困難的事項,統一法律適用,有助于地方執法部門更好地解決實踐中遇到的現實執法問題。 

  今年12月8日至10日,中央經濟工作會議在北京舉行,習近平總書記發表重要講話,指出要“實施新的減稅降費政策,強化對中小微企業、個體工商戶、制造業、風險化解等的支持力度”。李克強總理今年11月底在上??疾鞎r指出,“要把保市場主體特別是中小微企業、個體工商戶作為政策著力點,落實好國家減稅降費、市場保供穩價等政策,幫助市場主體降成本、解難題”。市場監管總局開展“治理涉企收費 減輕企業負擔”專項行動,是落實中共中央、國務院決策部署的重要行動。嚴厲整治亂收費、亂罰款、亂攤派,這不僅是優化營商環境的現實要求,也是保護中小企業合法權益的需要,有助于增加中小企業等市場主體的活力。在專項行動中,市場監管總局聚焦行業協會、商會違法收費的幾種情形,加大監管力度,加強行政執法,清理違規收費,對于惠企政策的落實、行業的高質量穩定發展等都發揮著至關重要的基礎性作用。市場監管總局還編制執法手冊、印發示范案例等,這些執法手段的創新也值得在其他行政執法領域推廣。 

  相關鏈接:2021年涉企收費專項治理典型案例(行業協會商會、中介機構領域)